《成都市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》政策解讀
來源：成都市教育局 時間：2022-09-28 09:48
《規(guī)劃》提出，到2025年，將建成理念先進、體系完備、品質卓越、生態(tài)和諧、保障有力的教育強市。其中包括基本公共教育服務更優(yōu)質均衡，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%，義務教育優(yōu)質學校覆蓋率達到70%，優(yōu)質特色高中在校生覆蓋率達75%以上；教育資源供給更加充足，全市將新建和改擴建中小學、幼兒園400所，新增學位30萬個，新建、改擴建5所特殊教育學校，新建100個特殊教育資源教室等。
對于備受關注的多校劃片、藝術科目中考等話題，《規(guī)劃》也進行了明確，將穩(wěn)步推進義務教育公辦學校多校劃片，進一步強化義務教育階段學校均衡分班；合理提升普通高中入學比例，優(yōu)化調整高中招生錄取批次，有序規(guī)范實施公民同招；全面實施中小學生藝術素質測評，落實藝術類科目納入中考計分科目；穩(wěn)妥有序推進民辦義務教育在校生規(guī)模占比“只減不增”。
一、關注體質健康
提升學生體育素養(yǎng)，《規(guī)劃》提出，要面向全體學生開齊、開足、上好體育課，嚴格落實基礎教育體育課剛性要求，針對不同學段學生身心特點，突出體育素養(yǎng)培養(yǎng)重點，引導學生養(yǎng)成體育運動習慣和健康生活方式，推動學生在基礎教育階段掌握至少2項運動技能。同時，要完善學校體育人才培養(yǎng)體系，深化體育課程改革，深入推進體教融合，深化全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設，探索建立體育后備人才基地。完善校內競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽一體的學校體育競賽體系。推動體育特長人才貫通培養(yǎng)，加強各級學生體育運動隊建設，推進學校體育場館綜合利用。健全體質健康管理評價考核體系，完善中小學生視力、睡眠、營養(yǎng)狀況監(jiān)測機制。
二、關注心理健康
《規(guī)劃》指出，將深化全國中小學心理健康教育示范區(qū)建設，構建家、校、醫(yī)、社四位一體的心理健康服務體系。完善三級心理維護立體網絡，成立全市中小學心理健康指導委員會，建強縣級心理健康服務中心，強化學校心理咨詢室和輔導室配備。開齊開足心理健康教育課程，多渠道開展校園心育活動。配齊配強專兼職心理教師，加強學校心理輔導員、班主任、全體教職員工心理健康教育培訓，全員提升心理健康教育素養(yǎng)。健全校園心理“預防、預警、危機干預”機制，建立心理危機干預預案和學生心理健康檔案。加強醫(yī)教結合，建立心理危機和精神障礙的學生醫(yī)療轉介通道。研制心理危機識別、預警指標，構建心理健康智慧管理平臺。增強全市中小學生心理健康熱線服務能力，拓展學生和家長求助渠道。
三、關注美育育人
為進一步強化學校美育育人功能，完善美育教育體系，《規(guī)劃》指出，將推進美育教學改革，嚴格落實學校美育課程開設剛性要求，配齊配好美育師資，把美育納入人才培養(yǎng)全過程，幫助學生掌握1-2項藝術特長。高質量創(chuàng)建各類藝術特色學校，評選一批藝術示范學校，整合資源開展課外校外美育實踐活動，探索構建美育大講堂、美育場館課程、學校藝術社團（工作坊）課程的美育課程體系。扎實推進高雅藝術進校園，高水平打造師生藝術團，建立常態(tài)化學生全員藝術展演機制。
值得關注的是，《規(guī)劃》明確，將推進美育評價改革，全面實施中小學生藝術素質測評，落實藝術類科目納入中考計分科目。健全有序銜接的藝術人才培養(yǎng)體系。
四、關注勞動教育
勞動教育方面，《規(guī)劃》指出，將創(chuàng)設多維度勞動教育場景，推動勞動教育與其他學科、專業(yè)課程的融合滲透。將勞動場所納入學校建設規(guī)劃，每所中小學校建好配齊勞動實踐教室。并通過普職聯(lián)辦、城鄉(xiāng)聯(lián)辦、校社聯(lián)辦等方式，多渠道建設校外勞動教育實踐基地。建強專兼職隊伍，提升勞動教育專業(yè)化水平。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系，建立學生勞動檔案。重視家庭勞動教育，開展多樣化社會實踐。完善教育與管理并重的勞動教育安全保障體系。
五、關注教師發(fā)展
深化“縣管校聘”“兩自一包”管理改革，《規(guī)劃》明確，將實施中小學“編制+員額”制度，統(tǒng)籌在編教師和員額教師管理使用、待遇保障。加大公辦幼兒園教師編制保障力度。優(yōu)化教師公開招聘辦法，吸引優(yōu)秀人才來蓉從教。推進中小學（幼兒園）校（園）長職級制改革。探索設立特設崗位，大力引進兩院院士、中青年突出貢獻專家、萬人計劃名師等高層次教育人才。探索建立中小學教師教學述評制度，落實中小學教師家訪制度。完善中小學教師績效考核辦法，保障教師待遇。另外，實施新時代蓉城教育名家培養(yǎng)工程，培育選拔特級教師、學科（技能）帶頭人，扎實推進成都市“未來教育家”、領航校（園）長、未來名師、骨干教師培養(yǎng)計劃。持續(xù)實施教師學歷提升工程，對公辦中小學（幼兒園）在職教師提升學歷給予補貼。
六、關注學前和義務教育
根據《規(guī)劃》，成都將實施高品質幼兒園倍增計劃，實現(xiàn)高品質幼兒園數(shù)量在2020年基礎上翻番。深入推進幼兒園與小學科學銜接，有效開展入學準備和入學適應教育。支持區(qū)（市）縣探索開展幼兒園延時服務。實施義務教育優(yōu)質資源倍增工程，加大新優(yōu)質學校培育力度，推動“名校+弱校”“名校+新校”集團化辦學，深化學區(qū)化治理、區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展，推動名師名校長工作室引領“掛牌幫扶”，建設更多家門口的好學校。穩(wěn)步推進義務教育公辦學校多校劃片，規(guī)范義務教育學校招生行為，深入治理掐尖招生，進一步強化義務教育階段學校均衡分班。
七、關注中招錄取
實施普通高中擴容提質工程，增加公辦普通高中學位供給和優(yōu)質高中招生計劃，全面提升全市普通高中辦學條件和學位承載能力。積極推進高考綜合改革，高質量推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)建設，進一步深化課堂教學改革。同時，加強學生生涯規(guī)劃指導，提高學生自主選擇能力，完善選課走班教學管理機制，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎。另外，《規(guī)劃》指出，將合理提升普通高中入學比例。優(yōu)化調整高中招生錄取批次，有序規(guī)范實施公民同招，更好地發(fā)揮綜合素質評價在高中招生錄取中的作用。推動普通高中學校特色發(fā)展、錯位發(fā)展、多元發(fā)展，有效滿足學生多樣化學習需求。
八、關注職業(yè)教育
實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程，高品質中等職業(yè)學校和高品質專業(yè)建設工程，大力提升中等職業(yè)教育辦學質量。推動中職學校多樣化發(fā)展，就業(yè)與升學并重，抓好符合職業(yè)教育特點的升學教育。加強各學段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育。探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。推動中等職業(yè)學校與普通高中、高等職業(yè)學校與應用型大學課程互選、學分互認。深入實施“9+3”免費職業(yè)教育和“9+5”中高職貫通計劃。支持“雙高計劃”建設單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，支持在蓉本科高等學校轉型為應用型本科高校。鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。
九、關注“雙減”實施
“雙減”之下，《規(guī)劃》提出，要強化學校教育主陣地作用，提升課堂教學質量，完善課內與課后、校內與校外銜接的課后服務課程體系，確保學生在校內學足、學好。提高作業(yè)設計水平，完善作業(yè)監(jiān)測反饋機制，促進作業(yè)減量提質。同時，深化校外培訓機構治理，完善校外培訓風險防控制度，全面規(guī)范校外培訓行為。建設校外培訓機構綜合監(jiān)管平臺，通過大數(shù)據對全市校外培訓進行全流程智能化監(jiān)管。加強教育綜合執(zhí)法、部門聯(lián)合懲戒，加大對無證辦學、超時培訓、超綱培訓、超前培訓、虛假宣傳、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為的查處力度，堅決取締違法違規(guī)培訓機構。規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動。
十、關注民辦教育
《規(guī)劃》明確，將建立健全民辦學校分類管理機制，全面完成現(xiàn)有民辦學校分類登記，實現(xiàn)民辦學校非營利性和營利性分類監(jiān)管，實現(xiàn)民辦學科類、藝術類、體育類、科技類校外培訓機構分類監(jiān)管。停止審批設立新的民辦義務教育學校，停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構和面向學齡前兒童的校外培訓機構。各區(qū)（市）縣按照“一地一方案”“一校一對策”原則，穩(wěn)妥有序推進民辦義務教育在校生規(guī)模占比“只減不增”。開展“公參民”學校專項整治，規(guī)范公有主體參與辦學。加強和完善民辦學校教育教學管理、收費管理、財務管理、風險防范、信息公開、年報年檢等工作。
對于備受關注的多校劃片、藝術科目中考等話題，《規(guī)劃》也進行了明確，將穩(wěn)步推進義務教育公辦學校多校劃片，進一步強化義務教育階段學校均衡分班；合理提升普通高中入學比例，優(yōu)化調整高中招生錄取批次，有序規(guī)范實施公民同招；全面實施中小學生藝術素質測評，落實藝術類科目納入中考計分科目；穩(wěn)妥有序推進民辦義務教育在校生規(guī)模占比“只減不增”。
一、關注體質健康
提升學生體育素養(yǎng)，《規(guī)劃》提出，要面向全體學生開齊、開足、上好體育課，嚴格落實基礎教育體育課剛性要求，針對不同學段學生身心特點，突出體育素養(yǎng)培養(yǎng)重點，引導學生養(yǎng)成體育運動習慣和健康生活方式，推動學生在基礎教育階段掌握至少2項運動技能。同時，要完善學校體育人才培養(yǎng)體系，深化體育課程改革，深入推進體教融合，深化全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設，探索建立體育后備人才基地。完善校內競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽一體的學校體育競賽體系。推動體育特長人才貫通培養(yǎng)，加強各級學生體育運動隊建設，推進學校體育場館綜合利用。健全體質健康管理評價考核體系，完善中小學生視力、睡眠、營養(yǎng)狀況監(jiān)測機制。
二、關注心理健康
《規(guī)劃》指出，將深化全國中小學心理健康教育示范區(qū)建設，構建家、校、醫(yī)、社四位一體的心理健康服務體系。完善三級心理維護立體網絡，成立全市中小學心理健康指導委員會，建強縣級心理健康服務中心，強化學校心理咨詢室和輔導室配備。開齊開足心理健康教育課程，多渠道開展校園心育活動。配齊配強專兼職心理教師，加強學校心理輔導員、班主任、全體教職員工心理健康教育培訓，全員提升心理健康教育素養(yǎng)。健全校園心理“預防、預警、危機干預”機制，建立心理危機干預預案和學生心理健康檔案。加強醫(yī)教結合，建立心理危機和精神障礙的學生醫(yī)療轉介通道。研制心理危機識別、預警指標，構建心理健康智慧管理平臺。增強全市中小學生心理健康熱線服務能力，拓展學生和家長求助渠道。
三、關注美育育人
為進一步強化學校美育育人功能，完善美育教育體系，《規(guī)劃》指出，將推進美育教學改革，嚴格落實學校美育課程開設剛性要求，配齊配好美育師資，把美育納入人才培養(yǎng)全過程，幫助學生掌握1-2項藝術特長。高質量創(chuàng)建各類藝術特色學校，評選一批藝術示范學校，整合資源開展課外校外美育實踐活動，探索構建美育大講堂、美育場館課程、學校藝術社團（工作坊）課程的美育課程體系。扎實推進高雅藝術進校園，高水平打造師生藝術團，建立常態(tài)化學生全員藝術展演機制。
值得關注的是，《規(guī)劃》明確，將推進美育評價改革，全面實施中小學生藝術素質測評，落實藝術類科目納入中考計分科目。健全有序銜接的藝術人才培養(yǎng)體系。
四、關注勞動教育
勞動教育方面，《規(guī)劃》指出，將創(chuàng)設多維度勞動教育場景，推動勞動教育與其他學科、專業(yè)課程的融合滲透。將勞動場所納入學校建設規(guī)劃，每所中小學校建好配齊勞動實踐教室。并通過普職聯(lián)辦、城鄉(xiāng)聯(lián)辦、校社聯(lián)辦等方式，多渠道建設校外勞動教育實踐基地。建強專兼職隊伍，提升勞動教育專業(yè)化水平。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系，建立學生勞動檔案。重視家庭勞動教育，開展多樣化社會實踐。完善教育與管理并重的勞動教育安全保障體系。
五、關注教師發(fā)展
深化“縣管校聘”“兩自一包”管理改革，《規(guī)劃》明確，將實施中小學“編制+員額”制度，統(tǒng)籌在編教師和員額教師管理使用、待遇保障。加大公辦幼兒園教師編制保障力度。優(yōu)化教師公開招聘辦法，吸引優(yōu)秀人才來蓉從教。推進中小學（幼兒園）校（園）長職級制改革。探索設立特設崗位，大力引進兩院院士、中青年突出貢獻專家、萬人計劃名師等高層次教育人才。探索建立中小學教師教學述評制度，落實中小學教師家訪制度。完善中小學教師績效考核辦法，保障教師待遇。另外，實施新時代蓉城教育名家培養(yǎng)工程，培育選拔特級教師、學科（技能）帶頭人，扎實推進成都市“未來教育家”、領航校（園）長、未來名師、骨干教師培養(yǎng)計劃。持續(xù)實施教師學歷提升工程，對公辦中小學（幼兒園）在職教師提升學歷給予補貼。
六、關注學前和義務教育
根據《規(guī)劃》，成都將實施高品質幼兒園倍增計劃，實現(xiàn)高品質幼兒園數(shù)量在2020年基礎上翻番。深入推進幼兒園與小學科學銜接，有效開展入學準備和入學適應教育。支持區(qū)（市）縣探索開展幼兒園延時服務。實施義務教育優(yōu)質資源倍增工程，加大新優(yōu)質學校培育力度，推動“名校+弱校”“名校+新校”集團化辦學，深化學區(qū)化治理、區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展，推動名師名校長工作室引領“掛牌幫扶”，建設更多家門口的好學校。穩(wěn)步推進義務教育公辦學校多校劃片，規(guī)范義務教育學校招生行為，深入治理掐尖招生，進一步強化義務教育階段學校均衡分班。
七、關注中招錄取
實施普通高中擴容提質工程，增加公辦普通高中學位供給和優(yōu)質高中招生計劃，全面提升全市普通高中辦學條件和學位承載能力。積極推進高考綜合改革，高質量推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)建設，進一步深化課堂教學改革。同時，加強學生生涯規(guī)劃指導，提高學生自主選擇能力，完善選課走班教學管理機制，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎。另外，《規(guī)劃》指出，將合理提升普通高中入學比例。優(yōu)化調整高中招生錄取批次，有序規(guī)范實施公民同招，更好地發(fā)揮綜合素質評價在高中招生錄取中的作用。推動普通高中學校特色發(fā)展、錯位發(fā)展、多元發(fā)展，有效滿足學生多樣化學習需求。
八、關注職業(yè)教育
實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程，高品質中等職業(yè)學校和高品質專業(yè)建設工程，大力提升中等職業(yè)教育辦學質量。推動中職學校多樣化發(fā)展，就業(yè)與升學并重，抓好符合職業(yè)教育特點的升學教育。加強各學段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育。探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。推動中等職業(yè)學校與普通高中、高等職業(yè)學校與應用型大學課程互選、學分互認。深入實施“9+3”免費職業(yè)教育和“9+5”中高職貫通計劃。支持“雙高計劃”建設單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，支持在蓉本科高等學校轉型為應用型本科高校。鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。
九、關注“雙減”實施
“雙減”之下，《規(guī)劃》提出，要強化學校教育主陣地作用，提升課堂教學質量，完善課內與課后、校內與校外銜接的課后服務課程體系，確保學生在校內學足、學好。提高作業(yè)設計水平，完善作業(yè)監(jiān)測反饋機制，促進作業(yè)減量提質。同時，深化校外培訓機構治理，完善校外培訓風險防控制度，全面規(guī)范校外培訓行為。建設校外培訓機構綜合監(jiān)管平臺，通過大數(shù)據對全市校外培訓進行全流程智能化監(jiān)管。加強教育綜合執(zhí)法、部門聯(lián)合懲戒，加大對無證辦學、超時培訓、超綱培訓、超前培訓、虛假宣傳、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為的查處力度，堅決取締違法違規(guī)培訓機構。規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動。
十、關注民辦教育
《規(guī)劃》明確，將建立健全民辦學校分類管理機制，全面完成現(xiàn)有民辦學校分類登記，實現(xiàn)民辦學校非營利性和營利性分類監(jiān)管，實現(xiàn)民辦學科類、藝術類、體育類、科技類校外培訓機構分類監(jiān)管。停止審批設立新的民辦義務教育學校，停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構和面向學齡前兒童的校外培訓機構。各區(qū)（市）縣按照“一地一方案”“一校一對策”原則，穩(wěn)妥有序推進民辦義務教育在校生規(guī)模占比“只減不增”。開展“公參民”學校專項整治，規(guī)范公有主體參與辦學。加強和完善民辦學校教育教學管理、收費管理、財務管理、風險防范、信息公開、年報年檢等工作。